中启控股集团股份有限公司可以追溯至1967年成立的胶县建筑工程公司。随着时代的变化，在1999年9月的国有企业改制之后，创立了青岛市胶州建设集团有限公司。而在2010年7月，青岛市胶州建设集团有限公司发起设立了中启控股集团股份有限公司。所以，中启控股集团是国企。
在进行国有企业改制的时候，为了维护企业职工的利益，要做到以下几点：
（1）企业改制方案必须提交企业职工代表大会或职工大会进行审议，并充分听取职工的意见。特别是职工安置方案，需要经过企业职工代表大会或职工大会审议通过后才能实施。对于职工劳动关系、社会保障及离退休人员的费用支付等问题，进行改制的企业需要严格按照有关政策执行。
（2）企业在改制时提取的职工经济补偿金和补贴，应当以现金的形式一次性支付给职工，或者以资产的形式建立起职工保障基金。
（3）企业法定代表人需要对按规定提取的经济补偿金负责，企业需要建立相应的保障机制，并接受当地劳动和社会保障局、工会等部门的监督，以保证职工合法权益不受损害。