《中华（上海）擅自贸易试验区总体方案》有何

国务院总理李克强3日主持召开国务院常务会议原则通过了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》。强调，在上海外高桥保税区等4个海关特殊监管区域内，建设中国（上海）自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措。要进一步深化改革，加快政府职能转变，坚持先行先试，既要积极探索政府经贸和投资管理模式创新，扩大服务业开放；又要防范各类风险，推动建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效…




首先,说明了前任温总理的未竟愿望终成现实.2003年底，时任全国人大常委会副委员长成思危曾提出全国保税区分化发展的建议，提出试点成功的保税区向以国际物流业为主的自由贸易(园)区转型，不具备条件的改为出口加工区或经济开发区。2005年之后，包括上海、深圳、天津、成渝地区都向国务院及各部委提交了关于保税区转型自由贸易(园)区的建议，准备向香港看齐。2009年，中国生产力促进中心协会起草了一个《关于中国在浦东建立自由贸易区设想》的文章，报给了温家宝总理。温总理非常关心，亲自批示将“自由贸易区”改为“自由贸易园区”，并请国家发改委等有关部门联合组织、调研。为什么会有这样的“一字之差”呢？根据世贸组织的有关解释，所谓“自由贸易区”，是指两个以上的主权国家或单独关税区通过签署协定，在世贸组织最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务和投资的市场准入条件，从而形成实现贸易和投资自由化的特定区域。事实上，在浦东建设自由贸易园区并非属于“主权国家或单独关税区”的协定，而是主权国内的贸易自由化。所谓自由贸易园区(FreeTrade Zone)，指在某一国家或地区境内设立的实行优惠税收和特殊监管政策的小块特定区域，类似于世界海关组织的前身——海关合作理事会所解释的“自由区”。

其次,说明了“中国经济升级版”正式启动,上海自由贸易实验区的建设，是以“开放红利”激发“改革红利”的绝佳契机。如果能够顺利推进，定然能够为全国性的改革破局，会带来巨大的示范效应。早在3月底，李克强总理在上海浦东的外高桥保税区调研时就指出，“在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行，在28平方公里内，建立一个自由贸易实验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制。”就上海的地理和经济条件而言，上海应该充分利用自身的港口优势，以及长时间的保税区政策优惠、经验，先发展成“28平方公里的以外高桥为主体的自由贸易区”，并以此为“主区”，对外辐射，形成若干个自由贸易区“辐射区”。如此，上海就能够成为真正意义上的多功能的大型自由贸易区.这意味着，上海将成为进一步扩大对外开放的领头羊，以“开放红利”实现新十年上海经济的再升级。也为打造“中国经济升级版”起到示范作用。

笫三,说明了全国性的改革正式开始破局.自由贸易区的建设，必将带动金融、税收、贸易、政府管理等一系列政策的变革,使政府有关部门转变整体的管理思路，重新界定自身职能。如李克强总理说，“要加快转变政府职能，向市场放权、为企业松绑，用政府权力的‘减法’换取市场活力的‘加法’。”这就需要有关部门从现在的以监管为主，货物管理特征过于明显，往公共服务和企业管理的方向转换，把自由贸易区看成一家现代意义上的企业来经营。这两大问题，是上海建立自由贸易实验区首先需要突破的，也是以此来推进改革的入门“钥匙”。而其中，有关部门转变政府职能是一切改革得以推进的前提。上海自由贸易实验区的建设，将会带动金融、税收、贸易、政府管理等一系列政策的变革。如果能够顺利推进，定然能够为全国性的改革破局，会带来巨大的示范效应。

笫四,说明了中国经济与国际接转又多了一个重要试验窗口.自由贸易园区是由单个国家或地区为降低国际贸易成本，促进对外贸易和国际投资的发展，在自己境内设定的某特定区域，以便实施海关保税、免税等特殊监管政策。与国内现有的保税区体制相比，自由贸易园区在外汇管理、货物监管、企业建立等方面拥有更多的贸易便利化条件，因此也被视为保税区的“升级版”.上海综保区一旦试点自由贸易园区工作，将实现离岸贸易与在岸贸易，物流功能与结算功能，内贸与外贸的统筹协调发展，成为上海国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心建设的最大结合体，为上海参与更大范围的国际竞争打开一扇大门。试水自由贸易园区后，上海综保区将成为申城的“制度创新池”，一系列旨在进一步活跃市场机制的探索有可能渐次展开。比如，在外汇管理等方面，给予区内符合一定条件的企业以“有限离岸地位”。这是发展离岸贸易、发展高端航运金融等业务的政策起点，否则企业的很多高端服务功能很难形成与境外同业的竞争优势.根据《京都公约》，自由贸易园区是指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。

笫五,说明了浦东有可能变为“新香港”.作为自由贸易区的香港又是如何看待浦东的呢？据港媒《明报》分析，在浦东自由贸易区范围内，企业和个人可以享受优惠政策，比对国外自由贸易区的常见政策，包括货币自由兑换、贸易货物长时间储存、个人离境购物免税等等。浦东坐拥港口和国际机场，外贸、金融业务蓬勃发展，再加上处于建设期的迪士尼乐园，建立“自由贸易区”的优势明确，也合情合理。若能推进，则将更大程度地发挥上海交通枢纽的优势，带动周边长三角出口加工、贸易、服务产业的发展.在《明报》看来，香港人若有些什麼担忧，那就真是早了些，因為上述优惠政策难以来得急速、猛烈。现时大陆通过香港市场和港币这个缓冲区试水全球货币市场，而不至於令人民币直面外币冲击。但若自由兑换进入内地，则人民币能否经受得住海外资本的恶意做空，恐怕还是未知数.如果上海自由贸易试验区能威胁香港经济地位，就证明香港的经济地位已经到头了，既然很难在有所突破性的发展，上海建自由贸易区又有何妨.

多数专家认为,中国这么大，容得下两个自由贸易区.香港的开放式经济机制已经比较成熟，一国两制下有着上海所没有的一些优势，上海建自由贸易区，香港经济地位不会受影响。上海自贸区一旦正式实施，将极大提升区域服务贸易竞争力并推动服务经济快速发展。显然香港的区域经济地位已经无法满足国内进一步发展的需要，理应让位和分流部分职能。正所谓香港的发展须依托于大陆，没有大陆的繁荣，香港的未来是有限的。牺牲也是一种奉献，总理对特首说了，有什么要求尽管提嘛.迪斯尼建在上海了，自由贸易区也要在上海办了。看来香港人要求港独、排斥中国元素、反对国民教育的种种行为，已引起大陆的高度反弹。是否威胁香港经济地位只有将来才知道，中国经济发展是为中国经济全局发展考虑，不是为了某一区域的发展服务，而某一区域发展应该服务于国家整体发展战略，发展市场经济就是要优化资源配置进行优胜劣汰。建上海建自由贸易区是明智之举.